海南岛掀起大动作热潮！

海南岛正在迎来重大发展动作，涉及多个领域和方面，具体细节尚未透露，但预计将带来重大变化和积极影响，这一动态令人期待，海南岛的未来发展值得期待和关注。

12月上旬，海南嘉熙生命健康产业园的负责人安怡，接待了一位海外客户：一家日本巧克力工厂的负责人专程在周末飞到海口，他关心的是，如果把生产基地从目前的天津搬到海南，会省下多少成本。这样的来访并非个例。最近一个月，安怡每周都要接待一两批从各地赶来的考察团。

12月18日，经过多年酝酿，海南全岛封关运作正式启动。“封关”不是“封岛”，而是一次制度层面的开放：海南将从“国内关内”，转变为对接国际规则的海关特殊监管区域。大量境外商品可零关税进入，免税商品种类将从约20%增至74%，在海南加工增值达到一定比例的商品，销往内地可免关税。

这意味着，符合条件的企业，可以零关税从全球采购到绝大多数的生产设备和核心原料，在海南生产后，又能便捷、低成本地对接到庞大的内地市场。一系列优惠政策，吸引不少国内外企业落地海南“淘金”。

封关正式启动，能为企业带来哪些红利？海南又该如何避免“套利型”空壳公司泛滥？

鸟瞰海南省海口港集装箱码头。图/中新社发 蒙钟德 摄

“封关后，年综合成本可下降8%—10%”

一线产业园区最先感受到企业的动作。

在海口国家高新区东湖高新海口生物城一期的标准化厂房，部分企业已经开机投产。海南经济特区东湖高新投资有限公司总经理郑玉华记得，今年7月下旬，海南自贸港封关时间表正式公布，从8月至今，园区的招商中心变得热闹起来，到访企业明显增多。最忙的时候，他和团队一天要接待十多组客户。

企业决策速度也发生了变化。郑玉华向《中国新闻周刊》介绍，过去从考察到签约往往需要半年以上，现在，不少项目1—2个月就能拍板。有生物医药企业原计划2026年投产，为了赶上封关窗口期，提前启动了装修。

据介绍，截至2025年10月，东湖高新海口生物城已吸引170余家企业入驻，涵盖生物医药、医疗器械等领域，包括世界500强企业等。

放眼全省，根据海南省市场监督管理局统计，2024年海南省实有经营主体387.6万，同比增长2.44%。

企业加速落地海南，在于封关运作释放出的清晰政策预期与制度红利。海南自贸港封关后，“零关税”商品范围将由目前的1900个税目扩大至约6600个税目，约占全部商品税目的74%。同时，符合条件的企业和人才，可以享受“15%企业所得税+15%个人所得税”的优惠。

郑玉华在招商一线观察到，政策对两类企业的吸引力最大：一是原料在海外、市场在内地的加工增值型企业；二是希望以海南为跳板进军海外市场的“出海”企业。他举例，特别是高关税、高附加值、轻物流的行业，例如需要进口原辅料与设备的生物医药企业、进口核心部件的高端制造企业，目前的反应最为迅速。

海上风电龙头明阳集团，是较早落户海南的代表。早在2021年12月，明阳集团便在海南开工打造海上风电高端装备制造产业基地，目前已进入规模化生产阶段。明阳集团在接受《中国新闻周刊》采访时提到，大型海上风机所需的特定钢材、复合材料、核心元器件等，以及智能制造和运维设备的进口成本，在封关后将明显下降。再加上15%的企业所得税，对资金密集、回报周期长的风电产业来说，也有很强的吸引力。

据报道，海南澳斯卡国际粮油有限公司于2020年8月落户洋浦经济开发区，是全国首单享受加工增值免关税政策的试点企业。投产至今，公司累计享受政策优惠近3亿元。

政策能为企业节省多少成本，又能带来哪些机会？这样的测算几乎每天都在各大产业园上演。安怡向《中国新闻周刊》介绍，前述日本巧克力工厂负责人，在交流时算下来的账很直观：如果把工厂迁至海南，从意大利进口的生产设备可以零关税；使用海南本土可可豆进行加工，若增值超过30%，产品销往内地可免关税；再叠加农业种植和工业旅游等场景，项目还可能享受多重组合政策。

但多位受访者提到，尽管封关释放出明确的政策红利，海南在物流、人力等要素成本上仍普遍高于内地。郑玉华介绍，对进口依赖度高、跨区域布局明显的企业而言，关税等税费的节省及叠加各类鼓励政策，足以抵消用工、土地等成本的上涨。他接触的一些生物医药企业测算后发现，封关后，年综合成本可下降8%—10%。但以内销为主、供应链高度依赖内地的企业，更倾向于先布局研发或流通环节，待产业链配套更成熟后，再逐步扩展生产。

如何避免成为“避税天堂”？

过去一年，安怡在接待企业时练就了一套“雷达”： 如果企业一上来就问“能返多少税”“有没有额外奖励”，她会提高警惕，这类企业更在意政策套利。真正打算把业务做起来的企业，真正打算长期经营的，问题会更具体：零关税怎么用？是否满足实质性运营？

随着市场主体增多，海南也不可避免地面临考验：如何防止“只注册、不经营”的空壳公司出现？海南自贸港，会不会演变成新的“避税天堂”？

十多年前，新疆霍尔果斯曾因文娱产业税收优惠迅速走红，大量影视公司蜂拥注册，其中不乏空壳企业。随着政策收紧，为税而来的公司迅速撤离，当地一度出现“注销潮”。

在封关制度设计上，海南对企业套利有明确约束。比如，15%的企业所得税优惠，仅适用于鼓励类产业，而且前提是有“实质性运营”，包括有真实的办公场所、人员和业务活动。与此同时，海南还建立了反避税规则、金融监管，以及通过建立“电子围网”等手段进行管理。

郑玉华介绍，所在园区实行以实质性运营为核心的全周期筛选，优先引入与生物医药、生命健康高度相关的企业，并要求其在明确节点内开工、投产。对纯贸易、缺乏研发和生产基础的企业，则设置了更高准入门槛。

在海南省开放型经济研究会会长李世杰看来，相关制度约束还需在实践中持续完善。单纯以员工人数或社保缴纳作为判断标准，未必能真实反映企业的经营实质，可能会“误伤”真正想经营的企业。他建议，未来可以更多借助大数据和智能化手段，对企业的资金流动、业务实质、交易真实性进行动态跟踪与识别，从“事前审批”转变为“事中事后监管”。

此外，李世杰指出，一些园区在招商中叠加了大量真金白银的补贴承诺，给套利行为留下了空间。在他看来，园区和地方政府应减少额外补贴和个性化承诺，把吸引力重新锚定在零关税、“双15%”税率、跨境资金便利流动等自贸港的基础制度上。企业来不来、能不能留下，交给市场判断和制度本身的吸引力，有助于减少政策寻租和空壳注册。

多位受访者提到，随着2024年《公平竞争审查条例》实施，地方返税模式被叫停，已经有效减少了企业政策套利空间。从长远来看，真正让企业愿意留下来，最终要靠产业生态，而不只是给政策优惠。