G20如何携手应对挑战？

G20成员通过加强合作，共同应对全球性挑战，通过政策对话和协调，推动全球经济稳定、可持续增长和金融稳定，关注结构性改革，提高经济效率和韧性，面对气候变化、贫困和不平等挑战，G20成员共同致力于可持续发展和全球治理，通过合力应对，共同推动全球经济的稳定和繁荣。

当地时间11月23日，二十国集团（G20）峰会在南非约翰内斯堡落下帷幕，与会领导人一致通过了《二十国集团南非峰会：领导人宣言》，展现了各国达成的“压倒性共识”。会议取得不少突破性成果，但也凸显了全球治理出现的深层困境。如何增进互信促进团结，共同应对严峻的全球挑战，显然仍是摆在全球各国面前的紧迫课题。

峰会确认了各国对国际法、《联合国宪章》及多边主义“坚定的承诺”，并在灾害应对、债务可持续、能源转型等一系列问题上取得合作进展。此外，峰会在关键矿产、粮食安全、科技创新、跨境基础设施、气候变化等领域，达成新的共识。

总体看，本届峰会突出特点如下：一是精简务实。对比往年，今年峰会宣言对多边主义、地区冲突、政治安全等存在争议议题的讨论大幅压缩，重心聚焦经贸、金融、工业化、投资、创新、可持续发展等务实合作上。二是突出非洲角色。峰会主题、议题、议程充分体现了非洲国家的诉求。峰会宣言还专门列出“同非洲的伙伴关系”专章，呼吁各国加大帮扶非洲国家。会议提出的方案和倡议，展现出独特的非洲思维。三是全球南方地位凸显。本次峰会是继2022年印尼峰会、2023年印度峰会、2024年巴西峰会之后的第四场在金砖国家召开的会议。这些会议各具特色，展现了全球南方国家推进全球治理的意愿和实力，表明全球南方已崛起为引领全球治理变革的中坚力量。

但从过程中看，本次峰会从一开始就遭遇种种诘难、抵制和逆流。其中，“特朗普冲击”备受关注。特朗普再度执政以来，美国政府背离自由开放政策和“全球主义”，全面执行“美国优先”单边保护主义政策，并发动全球关税战，使得全球治理体系面临前所未有的挑战。今年年初开始，美国就明确表示反对南非“歧视少数白人政策”，美国外长、财长等缺席了G20外长会议、财长会议等多个部长级协商会议。11月8日，特朗普突然表态，将拒绝派代表参加本届峰会，并向东道主施压，要求不要在美国缺席的情况下发表任何领导人宣言。这是G20峰会机制创建后首次出现一个大国“全面抵制”和“零参加”峰会情况，G20这一全球多边平台面临前所未有的分裂风险。

这种激进抵制的行为背后，呈现出全球治理领域的深刻矛盾。右翼保守势力拒不认同多边主义、自由开放、包容多元、公正公平和可持续发展等当前主流治理理念和议程。而美国并非孤例，米莱领导下的阿根廷政府及其他国家的右翼力量也纷纷跟风。

全球治理正步入关键“十字路口”。除左右矛盾外，当今世界还面临中美竞争等“东西矛盾”、发展中与发达国家间的“南北矛盾”、中低收入群体和精英群体间的“上下矛盾”等。近年各届G20峰会上，几乎在每个议题上都可以看到大国竞争、地缘冲突和价值分化的痕迹，导致共识越来越难达成，达成的共识也越来越难以落实。

但换一个角度看，国际分化越严重，加强全球治理的必要性和紧迫性就越凸显。当前全球性问题增多增重，任何一国都无法单独应对，各国必须摒弃成见、携手合作。

首先，求同存异，增进互信，夯实全球治理的政治基础。面对分歧矛盾，G20应当正视存在的问题，探寻解决之道，推动各方重回团结协作的正轨，应当积极寻找利益最大公约数，通过平等协商妥处纷争摩擦，推动解决各自合理关切。

其次，完善机制，加大创新，夯实全球治理的机制基础。当前美国“撤出”，并没有导致G20机制运转停滞，也未能阻碍各国达成峰会成果，这充分说明国际治理体系是有其相对独立性的，捍卫多边主义和开放合作，符合各方共同利益。因此，要充分珍惜现有合作平台，同时加大机制改革，让G20更具代表性、合法性、权威性，更有治理效率，更有吸引力。

最后，提升全球南方的地位和实际影响力，夯实全球治理的领导力基础。当前美西方日趋“内顾”，承担全球责任的意愿和能力萎缩，这为全球南方提供了进一步发挥作用的空间。事实也充分表明，全球南方有能力和智慧在引领全球治理改革中发挥更大作用。

（作者系中国现代国际关系研究院研究员、金砖国家暨G20中心主任）

杂志标题：G20如何“合力应对挑战”？

作者：徐飞彪

编辑：徐方清